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摘要：国家印发医疗康复护理扩容提升工程实施方案，明确布局 AI 康复、脑机接口等技术，到 2030 年搭建均衡连续的康复护理服务体系。
2026 年 9 月 30 日，国家卫生健康委、国家发展改革委联合印发《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》，文件经国务院批复，将 “扩容、提质、均衡、连续” 定为核心方向，首次把人工智能 + 康复护理纳入落地任务，同步布局脑机接口、具身智能等前沿技术，为医疗信息化、智能康复产业划定清晰发展路线。
这份方案紧扣健康中国与积极应对人口老龄化两大战略，搭建四级康复护理服务网络。三级医院负责早期康复介入、技术攻关和人才培养；二级医院作为主体承接恢复期患者；基层医疗机构筑牢网底，提供慢病、居家康复服务；各类社会机构协同参与。 方案设置了可量化的发展目标：到 2030 年，每千人口康复护理床位数达到 0.48 张左右；每万人口康复医师 0.7 人、康复治疗师 1.6 人；人口规模大、老龄化程度高的地市，至少建成 1 所公立康复医院或护理院。“十五五” 期间，每个省份至少建设一个康复或护理类临床重点专科。城区百万人口以上城市，将成为工程优先支持区域。
方案虽未单独设立信息化章节，但数字化要求贯穿全部业务环节，形成六大建设落点。
搭建区域健康信息总底座。依托区域全民健康信息平台，打通跨机构康复护理数据，统一标准，实现业务数据互通，为后续指标监测提供数据支撑。
构建康复护理全流程数智闭环。覆盖功能评估、方案制定、康复训练、效果随访四大环节，改变过去系统仅做病历记录的现状，用数字化手段追踪患者康复成效。
完善跨机构转诊协同体系。健全转诊标准与通道，搭建医联体内一体化康复护理模式，实现病历、评定结果跨院调阅，远程指导、技术下沉常态化。
拓展居家与网约护理数字化场景。支持家庭病床、上门康复服务，配套移动端工作站、便携设备数据回传，实现上门服务全程可追溯、可结算。
建立康复质量数字化监测。监测康复早期介入率、康复评定率、功能改善率等核心指标，推动康复病历、评估量表数字化，用数据管控服务质量。
适配医保支付改革。对接按病种、按床日付费模式，打通康复评估、病案、费用数据，衔接长护险、商业健康保险，让数据成为医院运营的核心要素。
人工智能不再是概念口号，方案明确划定技术应用清单，给行业指明落地场景。
发展人工智能 + 康复护理服务。借助康复机器人、智能可穿戴设备采集多维健康数据，提供智能训练和健康管理，覆盖院内、社区、家庭多场景。
布局前沿康复技术攻关。围绕神经、运动康复领域，加快脑机接口、具身智能、仿生驱动技术研发，支持智能康复器械、生物材料创新，符合条件的创新产品可享受优先审评审批。鼓励医院、企业、高校组建产学研联合体，沉淀临床应用经验。
打造中医智能康复新赛道。推广标准化中医康复护理方案，研发融合中医理论的智能康复产品，开辟差异化的技术发展路径。
AI 补齐康复人才缺口。到 2030 年康复人才配置目标落地后，面对庞大老龄、慢病群体，人力供给仍存在缺口。智能评估、远程随访等工具不是替代医护人员，而是放大专业人员服务能力，让更多基层群众享受到康复服务。
这份政策将带动整条产业链发展。二级医院、基层医疗机构，需要加大康复信息化投入，完善院内系统，对接区域平台；医疗信息化厂商重点布局康复协同平台、居家护理系统、质控监测系统；AI 和智能装备企业，要聚焦临床落地，完成医疗器械注册与临床验证；保险机构也将参与进来，完善康复相关保险产品，和医保、长护险形成互补。
机遇之下，行业也要防范潜在风险。 一是厘清 AI 医疗器械合规边界，区分辅助参考功能和临床诊疗决策；二是严格保护健康隐私，跨机构数据共享遵守个人信息保护相关规定；三是杜绝指标造假，监测数据要从真实业务流程自然生成；四是理性看待支付改革，按床日付费尚在探索，投入量力而行；五是理性看待政策红利，政策指引不等于市场收益，深耕临床真实需求才是长久之道。
从院内康复延伸到社区、家庭，从人工评估升级到数智化全程管理，这套实施方案描绘出未来康复护理的完整图景。数字化底座、人工智能、前沿康复装备，共同推动康复护理扩容提质。 老龄化带来巨大的康复护理需求，政策已经铺好了赛道。技术落地、场景打磨、临床验证，每一步都需要从业者沉下心去深耕。未来几年，那些扎根真实医疗需求、稳步建设数据与场景闭环的从业者，才能真正抓住这一轮行业变革的窗口
