推进银发经济高质量发展 积极应对人口老龄化

习近平总书记强调，要大力发展银发经济。“十五五”规划纲要和今年政府工作报告都对推进银发经济高质量发展作出重要部署。银发经济一头连着民生，一头连着产业。截至2025年底，我国60岁及以上人口已超过3.2亿，比上一年增加1649万人，预计到2035年左右，老年人口将突破4亿。老年人口数量持续增长，老龄化加剧，一方面使得民生改善面临挑战，另一方面为银发经济发展带来机遇。近年来，国家先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列政策文件，推动有效市场和有为政府更好结合，促进银发经济事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展取得一定成效。

但我国银发经济发展起步较晚，对照“十五五”时期高质量发展要求，仍存在一些突出问题：一是供需结构失衡，有效供给不足。老年产品与服务同质化严重，适老化设计滞后，康复辅助器具、智慧养老产品等有效供给短缺，难以满足老年人多层次、个性化需求。二是产业体系不完善，发展动能偏弱。银发产业链条短、业态单一，养老服务与健康、旅游、科技等产业融合不够；市场主体规模偏小，龙头企业匮乏，科技创新能力不足，科技赋能养老水平不高。三是政策协同不足，发展环境有待优化。跨部门统筹协调机制不健全，各类支持政策衔接不畅；行业标准与监管体系不完善；长期照护保障、养老金融等支撑体系滞后，制约消费潜力释放。

为此，建议：

优化供给结构，破解供需失衡难题。落实“健全养老事业和产业协同发展政策机制”重要部署，扩大优质适老产品服务供给。聚焦老年人急难愁盼，发展老年助餐、居家照护、适老化改造等便民服务；研发推广康复辅助器具、智能监测设备等适老科技产品，提升产品安全性、便利性、舒适性。推动养老服务与医疗健康、文化旅游、金融保险等业态跨界融合，丰富老年消费场景，形成供给创造需求、需求牵引供给的良性循环。

完善产业体系，增强内生发展动能。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》等最新政策，培育壮大市场主体。在有条件的区域布局高水平银发经济产业园区，推动产业集聚发展，打造一批带动力强的龙头企业和知名品牌。强化科技赋能，将大数据、人工智能、北斗技术等融入养老服务全链条，发展智慧养老、远程医疗、智能看护等新业态，提升产业智能化、标准化水平。加强产学研用协同，支持高校、科研机构开展老年用品关键技术攻关，加速科技成果转化应用。

强化政策协同，优化产业发展环境。坚持政府引导、市场运作、社会参与，健全跨部门协同推进机制，统筹落实土地、财税、金融等支持政策，形成发展合力。加快完善养老服务、老年用品等行业标准体系，强化市场监管，规范经营行为，严厉打击侵害老年人权益的违法违规行为，营造安全放心消费环境。健全长期照护保障制度，完善基本养老保险和基本医疗保险制度，创新发展养老金融，开发养老储蓄、养老理财、商业养老保险等产品，增强老年人消费能力和意愿。弘扬孝老爱亲传统美德，倡导积极老龄观，激发老年人社会参与活力，构建人人关心、人人支持、人人参与的银发经济发展格局

文章来源：《中国政协》