政策重磅落地！“人工智能 + 软件” 专项行动，甲乙双方企业行动指南

2025 年我国软件行业营收达到 15.48 万亿元，产业底盘庞大；截至 2026 年 6 月，国内日均词元调用量突破 500 万亿次，AI 算力与模型应用已经具备规模化落地基础。方案设置清晰的两阶段目标：到 2028 年，覆盖 2 万家规模以上软件企业，落地 100 项智能化技改项目，打造 100 个智能体标杆应用；到 2030 年，智能体软件、智能服务成为产业增长新引擎，建成有国际影响力的开源产业集群。六大部署围绕软件生产变革、产品升级、智能体新业态、软件服务、产业基础、发展环境全方位布局。

很多企业误以为 AI + 软件只是给现有软件套一层大模型外壳。本次方案核心差异在于，它是用 AI 改造软件生产全流程，从编码、测试到运维，实现人机协同开发，而不是简单在软件界面增加问答功能。

一、读懂变革主线：软件行业三大根本性转变

方案的核心逻辑，可以浓缩为三大转变，也是企业战略调整的核心抓手。 第一，软件开发从人工编写转向人机协同。程序员不再把大量精力消耗在重复编码上，工作重心转移到需求定义、方案设计、质量管控，智能编程工具承担大量基础代码生成、缺陷检测工作。 第二，软件产品从被动响应转向主动执行。传统软件等待用户下达指令，而智能体软件具备自主规划、任务执行能力，成为企业的 “智能伙伴”。 第三，软件服务从一次性产品交付，转向长期价值交付。“模型即服务”“智能体即服务” 兴起，服务商收入模式从项目一次性回款，逐步转向订阅制、按价值分成。

三大转变环环相扣，生产方式革新催生新产品形态，最终重塑商业交易逻辑。

二、需求企业视角：采购逻辑、数据治理迎来新变化

对于采购软件的企业，尤其是国央企这类大型用户，软件采购的底层逻辑已经改写。过去采购是购买许可、项目交付；未来采购的核心是购买智能能力与业务价值。 政策提出建设智能体应用商店与技能包资源库，企业可以按需调取各类行业智能体，大幅降低数字化落地门槛。与此同时，高质量数据集、算力资源成为新生产要素，企业内部数据治理水平，直接决定智能体能否真正落地使用。安全合规同样是重点，方案明确对 AI 生成代码审查、智能体身份、行为管控建立规范，为企业划定安全底线。

企业落地建议：优先选择财务、设备运维、客户服务这类高价值场景打造标杆；采购思维从买产品转向买服务；同步完善企业数据底座，搭建智能应用安全管理制度，用好算力券、首版次软件等政策红利，降低试错成本。

三、软件服务商视角：商业模式与产品形态面临代际跃迁

软件供应企业，需要直面行业竞争逻辑重构。传统依靠项目、许可的一次性收入模式增长空间收窄，企业必须向人工智能应用服务商转型。 研发端，引入智能编程工具改造开发全流程，研发效能将成为企业核心竞争力；产品端，基础软件、工业软件需要智能化升级，垂直行业智能体、可复用技能包，将成为新的核心壁垒。新的分发渠道智能体应用商店，为中小企业开辟新变现路径。

服务商可以依托揭榜挂帅、首版次认定等政策获取支持，拥抱开源生态，将安全能力嵌入产品研发全流程，同步培养懂业务、懂算法的复合型人才。中小企业可以聚焦垂直细分赛道，走专精特新路线，避开同质化的通用产品竞争。

四、供需协同：从甲乙方，走向共创伙伴

方案重点鼓励供需双方结对共建。智能体想要真正落地，不能依靠软件厂商闭门开发，必须扎根真实业务场景，沉淀行业知识、业务规则。大型企业可以发挥场景优势，把业务经验沉淀为智能体技能库，带动上下游产业链协同发展。智能体软件应用商店，将成为供需对接、能力流通的全新平台。

结语

《“人工智能＋软件” 专项行动实施方案》，标志着 AI 和软件产业融合进入系统化推进阶段。对于需求企业，是数字化转型的新机遇；对于软件服务商，是商业模式迭代的关键窗口期。这场变革的核心不是简单的技术叠加，而是软件生产、产品、服务的全方位重构。紧跟三大转变，结合自身业务提前布局，企业才能在新一轮产业竞争中抢占先机。