来源：北京华源教育集团官网
发布时间：2026-10-29 15:19:48
当前，人工智能正在重塑劳动力市场。从宏观数据层面看，AI并未造成大规模的就业冲击，但在青年就业、收入分配等方面结构性矛盾有所显现。如何善用AI，让生产率红利转化为更多就业机会及发展红利，成为各国政策制定者必须回答的问题。“此次AI就业冲击与历史上两次技术冲击的不同在于：前两次尽管经历了阵痛，但最终都创造了大量新岗位，而AI从相对高端的岗位开始替代，被替代者往往向下流动。”中国金融四十人论坛学术委员会主席、中国社会科学院学部委员蔡昉日前在2026外滩年会上如是表示。当被问及大规模的自动化是否会带来劳动力减少的担忧时，中国社会科学院大学教授、国务院原副秘书长江小涓指出，社会保障安排同时也是整个经济体系结构的安排问题。政府在税收制度安排上应更多地鼓励企业用人。蔡昉进一步强调，从历史经验看，即便在最理想的情况下，就业恢复与调整过程也难免受到不利因素影响。因此，当前比以往任何时候都更需要政府政策介入和制度变革。经济合作与发展组织就业、劳动和社会事务部代理主任马克·皮尔森（Mark PEARSON）表示，分配问题非常重要，青年就业承压早已显现，AI进一步放大矛盾，保障青年就业应成为政策核心。他建议改革技能培训体系，推动企业引入AI并提供配套员工培训，把提升全民AI素养作为技能政策重点，防止培训不平等固化。葡萄牙央行原行长、财政部原部长马里奥·森特诺（Mário CENTENO）强调重视再分配政策，以此对冲AI岗位置换带来的收入差距扩大风险；关注数字化冲击下的教育质量问题，避免教育质量下滑削弱劳动力市场匹配；同时警惕AI进一步放大代际矛盾，政策要着力实现劳动力市场平稳转型。蔡昉提出了几点建议，包括：促进人工智能平权、应该引导好人工智能、着眼于超前培育那些需求弹性大但目前来看劳动生产率低的行业（比如服务业）、研究最低工资制度等劳动力市场制度如何与新的就业形态相衔接。“无论是劳动力市场制度还是社会保障制度，在中国过去都与单位就业紧密相连。当就业形态日益灵活，非单位就业比重逐渐提高，我们必须探索新的制度安排，使劳动力市场制度、劳动者权益保护制度和社会保障制度能够适应新的就业形态。”蔡昉解释。在他看来，为确保每个人都能得到充分保障，制度的普惠性就应该越来越强。从这个意义上说，“十五五”强调投资于人，那么，解决结构性就业矛盾、应对未来人工智能的冲击，也应纳入投资于人的整体战略之中。江小涓也谈到了制度设计的优化。“我个人感觉AI可能还是会对就业有影响，所以社会保障的整体安排，不仅是一个社会保障问题，还涉及整个经济体系的结构安排问题。”她进一步解释，比如说税收，我们会有一些税收政策鼓励企业多投资，但主要用在鼓励设备投资等方面，企业设备投资会有一些减免措施，比如增值税退税等，但对雇佣更多人的企业，还有待更多的制度化安排。由此来看，国家整体税收制度的安排应该更偏向能多用人的机制的安排，政府应该在税收制度安排上更多地鼓励企业用人。
